兰州理工大学 科技产业

党总支

 

兰理工产党发[2012] 4号

 

 

科技产业系统关于开展廉政风险防控工作的通知

学校各控股公司、相关企业：

根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发[2011]42号）、中共甘肃省委、省政府《关于印发甘肃省全面推进廉政风险防控工作实施意见的通知》（甘办发[2012]92号）、省教育厅、高校工委《甘肃省教育系统全面推进廉政风险防控工作实施方案》（甘教厅[2012]124号）以及兰州理工大学《关于开展廉政风险防控工作的通知》精神，为了深入贯彻落实中央、省委和省高校工委及学校党委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，扎实推进我校科技产业系统惩治和预防腐败体系建设，结合科技产业系统实际，对廉政风险防控工作做如下安排。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，把阶段性任务与长远目标结合起来，建立健全防治腐败的长效机制。从源头上预防腐败，不断创新制度，完善机制和方法，通过加强内控制度建设，构建符合高校科技产业系统实际的惩治和预防腐败体系，有效遏制腐败现象的发生，深入推进学校科技产业系统反腐倡廉和党风廉政建设。

二、工作目标

（一）总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化权力监督，建立科学有效的廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。

（二）阶段目标。2012年至2013年为组织实施阶段，主要是制定出台实施意见，全面部署廉政风险防控工作，针对权力运行中的风险预测和监督管理中的薄弱环节，分析查找在思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点（简称“五类风险”），采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过梳理职责、完善工作流程、查找风险点、健全制度措施、检查考核、调整修正等环节，实现风险防控全覆盖。2014年至2015年为深化提高阶段，主要是建立健全对权力运行的制约和监督，完善廉政风险防控的相关制度，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化，建立健全完善廉政风险防控工作的长效机制，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。

三、范围对象

廉政风险防控实施范围包括学校科技产业系统的全资企业、控股企业、学校正式职工担任企业负责人的参股企业，各企业从事管理工作的所有岗位，特别是各企业领导干部和涉及企业人、财、物等重要领域、重点岗位和关键环节。

四、主要内容和方法步骤

（一）动员部署工作阶段（2012年10月底前完成）

1．建立健全学校科技产业系统廉政风险防控工作机构。各全资企业、控股企业和学校正式职工担任企业负责人的参股企业要成立廉政风险防控工作小组，明确责任领导、工作责任人和联络员，并将工作小组责任人和联络员名单报科技产业党总支。

2．召开企业领导和职工代表参加的廉政风险防控工作动员部署大会。传达上级有关文件和会议精神，学习廉政风险防控基本知识，强化领导干部的岗位责任意识和廉政风险意识，提高领导干部对廉政风险防控工作的认识，明确推行廉政风险防控工作的内容和步骤。

（二）梳理职权“清单”（2012年10月15日前）

各全资企业、控股企业、学校正式职工担任企业负责人的参股企业要按照职责范围和岗位要求，对各自职责职权、每个岗位和每个人的职责权力进行梳理，全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及企业内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数。按照职权法定、权责一致的要求，编制权责目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对职权交叉的项目进行调整，理清权力边界。完成职权清理工作后，将《岗位设置和岗位职责登记表》（附件1）报科技产业党总支。

（三）规范权力流程（2012年10月30日前）

逐项规范职权运行程序，绘制权力运行流程图，明确权力行使的条件、程序、限制和制约监督方式。健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，并将主要职权流程图绘制完毕（参照附件2），在企业内部进行公示后，报科技产业党总支。

（四）排查廉政风险阶段（2012年12月31日前）

各全资企业、控股企业、学校正式职工担任企业负责人的参股企业要在认真理清本单位工作职责和岗位职责、梳理工作流程的基础上，把工作职责落实到具体岗位和每个工作人员，按照岗位职责、工作流程查找“五类风险”。查找过程中要将各类风险进行细化，防止排查内容笼统空洞，做到无重大遗漏。要突出重点，着重查找涉及人财物等管理事项的廉政风险。

1．分层排查廉政风险点

根据权力运行流程，通过自已查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，深入查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险，确定风险点；权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全，监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。

（1）查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织领导干部和相关管理人员对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位职责廉政风险表》（附件3），经本企业负责人审核，报科技产业党总支。

（2）查找企业风险。在查找岗位风险的基础上，针对人、财、物管理等重要岗位，组织企业管理层对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，分析风险的内容和表现形式，填写《公司岗位廉政风险等级一览表》（附件4），经企业负责人审核后，报科技产业党总支。

2．评定风险等级

科技产业党总支将组织专家成立廉政风险评估机构，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对排查出的各类风险进行系统评估，按 “高、中、低”三个等级实行分级管理、分级负责、责任到人。

（五）制定防控措施阶段（2013年4月30日前）

针对廉政风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。

1．制定岗位风险防控措施。主要由岗位人员提出防控风险的具体措施和办法。

2．制定公司风险防控措施。按照业务流程的关键环节，研究制定具体防控措施，建立健全相关制度，完善工作程序。

（六）检查考核和强化监督阶段（2013年6月30日）

为确保廉政风险防控措施产生实效，科技产业党总支根据学校党委要求，将邀请学校纪委委员、党员代表、企业负责人和职工代表组成检查组，深入相关企业，检查和考核企业对廉政风险防控的贯彻落实情况。

（七）实施预警处置（2013年7月至2013年12月）

根据考核结果，纠正存在的问题，完善工作程序，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。全面收集廉政风险信息，探索建立预防腐败信息分析和预警系统，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

五、工作要求

（一）加强领导，责任明确

各企业负责人要高度重视廉政风险防控工作，要将其列入重要议事日程，充分认识廉政风险防控工作重要性，以身作则，率先垂范，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。

（二）统筹安排，注重实效

各企业要按照省高校工委和学校《实施方案》确定的目标要求和主要任务，结合企业实际，找准开展廉政风险防控工作的着力点和突破口，坚持务实创新，狠抓任务落实，坚决避免和克服形式主义；扎实抓好廉政风险防控工作，发现管理上的漏洞与薄弱环节，纠正问题，调整方法，完善措施。要把加强廉政风险防控与深化廉政教育、规范权力运行、完善党务政务公开制度等工作有机结合起来，系统谋划，统筹推进，使廉政风险和业务风险同步防范，廉政建设与业务工作相互促进，要两手抓、两不误、两促进；要认真研究分析工作中出现的新情况新问题，及时完善对策措施，建立健全长效机制；要把廉政风险防控工作作为党风廉政建设责任制考核、企业领导班子工作目标考核、惩防体系建设检查的重要内容，进行严格检查考核，并将考核结果作为企业负责人评先选优的重要依据；要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、职工评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性，确保廉政风险防控工作扎实推进、取得实效。

 

                               科技产业党总支

                              

  二O一二年十月二十日

 

  主题词：党风廉政建设  廉政风险防控  通知                     

抄送：主管校领导  学校纪委  工大舞台技术公司

 

附件：1.岗位设置和岗位职责登记表

2.省教育厅监察室信访举报工作流程图（样本）

3.个人岗位职责廉政风险表

4.单位岗位廉政风险等级一览表

 

 

                            

附件1

 

岗位设置和岗位职责登记表

企业名称：

岗  位	人  员	岗 位 职 责

岗位责任人签字：　               企业负责人签字：　

附件2

 

省教育厅监察室信访举报工作流程图（样本）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表3

个人岗位职责廉政风险表

岗位名称：                                岗位责任人：              

日   期：    年   月   日

 

 

 

附件4

企业岗位廉政风险等级一览表

企业名称：                  

审核人（企业负责人）：                  日期：    年   月   日

">高

中

低

 

岗位1：

 

 

 

 

 

岗位2：

 

 

 

 

 

岗位3：

 

 

 

 

 

岗位4：

 

 

 

 

 

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